李文科张竞强作重要讲话 周美英主持会议刘以贡出席

    2月22日，市委市政府召开全市农村工作会议，市委书记李文科,市委副书记、市长张竞强分别发表重要讲话。

    市领导周美英、刘以贡、张克江、魏俊星、王长新、王恩卿、王淳风，市委秘书长戴炜、市政府秘书长丁晓晨出席会议。

    市委副书记、市人大常委会主任周美英主持会议。

    会上，副市长王恩卿作了题为《强化基础促进增收努力开创农业农村工作新局面》的报告。报告指出，2007年我市重点抓了9方面工作。一是扎实推进社会主义新农村建设；二是进一步深化农业结构调整；三是大力发展农业产业化经营；四是努力提高农业科技支撑能力；五是着力发展外向型农业；六是切实加强农业基础设施建设；七是积极推进扶贫开发；八是不断深化农村改革；九是认真落实和完善农村政策法规。报告强调，2008年我市要着力抓好10项重点工作。一是大力发展县域经济；二是深入调整农业结构，加快转变农业增长方式；三是突出农产品精深加工，加快农业产业化进程；四是抓好农业标准化生产，提高农产品质量安全水平；五是继续抓好“阳光工程”培训，促进农民转岗就业增收；六是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；七是加快农业科技进步，提高农业科技支撑能力；八是加快扶贫开发进程，促进贫困地区脱贫致富；九是落实农村政策法规，不断深化农村改革；十是加强组织领导，提高农业农村工作水平。报告最后就切实抓好当前的备耕工作提出了指导性意见。

    张竞强在讲话中强调了3点意见。

    第一，要落实工业强市战略，加快发展县域经济。张竞强指出，加快发展县域经济，对于贯彻落实科学发展观，特别是统筹城乡协调发展，形成城乡经济社会一体化新格局；对于更快地适应以城带乡、以工促农的新形势，建立以城带乡、以工促农的长效机制；对于促进经济发展方式的转变，实现又好又快发展；对于增加农民收入，提高农民的生活水平和质量。都具有重要的战略意义，而落实工业强市战略是发展县域经济的最好途径。因此要再次强调全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目，这是落实科学发展观和“双轮驱动”战略的重要措施。要实现由工业集中向产业集聚跨越，由传统工业向新型工业化跨越。要重点搞好招商引资上大项目，掀起招商引资新高潮；重点抓好技术改造，掀起技术改造新高潮；要重点抓好投产达效，掀起投产达效新高潮。

    第二，要大力发展产业化，建设农产品精深加工基地。张竞强强调，作为农业大市，如何向农业强市转变？主要是以民营经济为主体，以发展龙头产业为重点，全力推进产业化建设。建设农产品精深加工基地和能源基地是我市“十一五”规划的重要目标和主要措施，搞好农产品加工特别是农产品精深加工是发展县域经济增加农民收入的关键环节。

    第三，要深入调整农业结构，加快转变增长方式。张竞强要求。一是实现畜牧业产业化，实现畜牧业的增值转化，建设畜牧强市。二是要建设“4个100万亩”工程，调整种植业结构。

    李文科在讲话中就如何结合铁岭实际贯彻中央1号文件精神讲了9个当前需要着重解决好的问题。

    一、关于把握当前农业农村面临的形势问题。李文科说，一方面，我市农村经济社会发展面临着前所未有的机遇和条件。一是中央强农惠农政策力度逐步加大。二是我市农业和农村经济社会发展进入了一个崭新的阶段。三是我市走出了一条符合市情的农业和农村经济发展之路。这条道路概括起来就是：深入实施城乡统筹发展战略。用工业理念谋划农业、用现代工业成果装备农业、用现代经营理念经营管理农村管理农业、用现代科学技术武装农业提升农民，以农业现代化为基础，以工业化为主导。以城镇化为支撑。做大做强县域经济，全面推进社会主义新农村建设。实践证明，这是一条符合科学发展观、符合铁岭实际、有铁岭特色的农村经济发展之路。这也为今后我市农业和农村经济实现超常规跨越式发展，从农业大市向农业强市跨越提供了有力保障。另一方面，我们必须保持清醒头脑，充分认识到当前我市农业和农村工作还面临着农业基础仍比较脆弱、农业产业化水平仍不高、农民的组织化程度低、农村城镇化水平还比较低、农业比较效益仍然偏低、部分干部存在着忽视农业基础地位的倾向等许多不利因素。各级领导干部在推进传统农业向现代农业转变的过程中，必须明确三个观念，一是农业基础地位不容忽视和弱化；二是农民的主体地位必须尊重和强化；三是农村的“空心化”倾向必须得到有效解决。必须进一步增强责任感和紧迫感，坚持把加强农业基础，促进农业发展农民增收作为全党工作的重中之重，从实际出发，切实解决好一批突出问题，努力推动我市“三农”工作再上新台阶。

    二、关于农业基础设施建设问题。李文科要求，一是各职能部门要充分利用国家各项强农惠农政策，尽最大可能争取省以上项目扶持和资金投入。各地各级职能部门要深刻领会中央1号文件精神，充分利用政策，积极争取省以上农业基础设施建设项目和资金。二是各级财政部门要积极调整财政支出结构，切实加大对农业基础设施建设的投入力度，形成稳定的增长机制。同时，各级政府和各职能部门要加大支农资金整合力度，完善投入管理办法，把资金集中用于农业基础设施建设。农业综合开发资金要重点向农业基础设施建设倾斜，向“4个100万亩”工程倾斜。三是要积极引导农民和社会各方面资金投入农业基础设施建设，形成多元化投资的全新格局，开创多方支持农业基础建设的生动局面。

    三、关于结构调整问题。李文科强调，要在结构调整问题上对5个层面进行统筹兼顾。一要积极发展农村二三产业，促进农村产业结构调整。要着力调整农村一二三产业结构，下力气加快农村二三产业发展，特别是加快发展集市贸易、商贸物流和农业休闲产业。二要大力发展畜牧业，促进农业内部结构调整。三要突出发展特色产业，促进种植业结构调整。继续大力实施“4个100万亩”工程，在稳定粮食综合生产能力的基础上，突出发展高效经济作物。要发展特色产业，特别是围绕一村一品、一乡一品下功夫，抓基地、抓龙头、抓协会、抓品牌。   

    四要加快发展农业标准化生产，促进农产品结构调整。要高度重视农业标准化和农产品质量安全工作。要坚持用工业理念谋划农业，制定和完善农业标准体系，做到“有标贯标、无标制标、缺标补标”。要建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强对农产品质量安全的监管。大力发展绿色食品、有机食品和无公害农产品，狠抓农产品基地认定、产品认证和商标注册，加强农产品地理标志保护，努力打造铁岭绿色品牌。五要加大科技投入力度。要引进并推广新品种、新技术、新器具。总之，通过结构调整，把结构调优、质量调高、产量调升、经济调好、效益调活、农民调富。

    四、关于发展农民专业合作社问题。李文科要求，各级政府要加大扶持力度，引导更多的农民在自愿的基础上建社、入社，特别要着力抓好农民专业合作社的指导和服务工作，引导全市农民专业合作社制定和完善章程，健全组织机构，规范利益分配机制和积累机制，尽快实现标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理，为农业增产、农民增收、农村增效作出积极贡献。每个县(市)区的主要领导都要抓一个农民专业合作社试点。总结经验，指导工作，推动全面，并将其列入今年农村考核指标。

    五、关于做大做强龙头企业问题。李文科强调，一要坚定不移实施项目牵动战略。要深刻理解项目建设对农业产业化发展的重要作用。要以引进大项目为重点，解决大产业小龙头、有产业无龙头和精深加工项目少等问题。二要重点扶持20家省级以上龙头企业及部分突出的市级龙头骨干企业。要坚决落实国家对龙头企业的相关待遇和扶持政策。充分利用我市出台的《关于支持农产品精深加工业发展的若干规定》，设立农产品精深加工业发展基金，建立健全市本级农业产业化政策扶持体系，强化对农产品精深加工龙头企业的贷款贴息及经费补贴，促进企业做大做强。三要搞好龙头企业自身建设，全面提高整体实力和综合素质。力争在“十一五”期间，打造一批铁岭农业的龙头“航母”和产业集群。

    六、关于小城镇建设问题。李文科指出，要按照城乡统筹发展和促进农村经济社会全面发展的要求，积极稳妥地打造辽北城市群的新格局。要因地制宜、因势利导、立足优势、突出特色、注重实效。科学确定小城镇的经济布局和发展定位。铁岭南部乡镇要紧紧依托沈阳经济区，积极发展配套加工业，成为全市小城镇建设的排头兵。中部地区乡镇要依托交通和农牧业基础好的优势，大力发展以建材和农产品加工业为主的二三产业，推动产业兴镇。东部山区乡镇要不断完善城镇基础设施和商业网点，增强小城镇的功能，打造特色产业乡镇。西部以矿区为依托的小城镇要继续发挥优势，在做大做强服务业的同时，积极发展以农副产品加工等为主的工业生产。昌西北地区要围绕特色农业的生产和加工，形成以农业产业化为依托的小城镇。要制定鼓励政策，吸引各方面人士到小城镇开发、居住，加快小城镇扩张。

    七、关于农村劳动力培训转移问题。李文科要求，要着重建立一个有力的政策支持机制、一个稳定的经费投入机制、一个针对市场的培训机制、一个主动接受培训的动力机制、一个规范的培训监管机制、一个典型引路的引导机制和一个部门之间相互配合的协作机制，大力推进农村劳动力培训转移工作。要在全市农村全面推广昌图宝力镇劳务输出经验。一方面，打造更多的劳务输出品牌，提高转移质量，变单纯体力型输出为技术型输出，变临时性输出为稳定性输出，努力实现农村劳动力培训转移工作的新突破。另一方面，要加强配套工作，解决好农民工维权、家庭助耕、治安、留守儿童教育等问题，防止农业萎缩和农村“空心化”现象的发生。

    八、关于农村民生工程建设问题。李文科强调，要紧紧围绕解决“生活难、上学难、出行难、看病难”等一系列突出问题，以为广大农民办“12件实事”为重点，大力实施农村民生工程，扎实推进新农村建设，让更多农民共享新铁岭大铁岭建设的成果。要加快发展农村教育，改善农村办学条件，实现农村义务教育、职业技术教育和成人教育全面均衡发展。要加快农村卫生事业发展，巩固和扩大新型农村合作医疗覆盖范围，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为前沿、村卫生所为补充的三级医疗预防保健网络，改善农民医疗条件。要繁荣农村公共文化事业，建立农村公共文化服务体系，抓好广播电视、体育等工作，大力开展群众性精神文明创建活动。要继续开展平安乡村创建活动及和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。要加快农村社会保障体系建设，扩大农村社会保障覆盖面。要加快扶贫开发进程，改善贫困地区生产生活条件。要加快发展农村公共交逋：改善农民出行条件。要加快农村饮水工程建设，改善农民饮水条件。要加快村屯绿化、生态村建设和农村能源建设，改善农村人居环境。各县(市)区、市直各有关部门要统筹协调，通力合作，继续实施乡村清洁、新型农村清洁能源、广播电视村村通、村村通油路等工程，全面完成今年为农民办的12件实事。

    九、关于加强和改善党对农村工作的领导问题。李文科要求，一要强化对农村工作的领导。要站在政治和战略高度，充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性，切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性，充分发挥各级农业农村工作领导机构的协调作用，不断提高领导“三农”工作的水平。二要扎实推进农村基层组织建设，开展以班子队伍带村、人才科技兴村、民主法制管村为主要内容的“三村”建设活动。三要努力营造全社会参与支持“三农”工作的良好氛围，涉农部门要切实转变工作作风。牢固树立执政为民的理念，充分发挥服务“三农”的作用。相关部门要采取政策支持、帮扶共建、舆论宣传等多种形式，扎扎实实为农村和农民办实事、解难题、创环境，共同推动全市农业和农村工作实现又好又快发展。  

    戴炜宣读了对2007年度全市农村工作先进集体的表奖决定，丁晓晨宣布铁岭市农业产业化第三批重点龙头企业名单。市领导为获奖者颁了奖。铁岭县、开原市、八面城镇、晓南镇、张相镇、平岗永得利绿色蔬菜专业合作社做了典型经验介绍。

    周美英就如何贯彻落实会议精神提出要求。

    市直相关部门主要领导、各县(市)区委书记、分管农村工作的副县(市)区长及农口部门负责同志，各乡镇街场党委书记、第三批市级重点农业产业化龙头企业、2007年优秀农业产业化龙头企业、优秀农民专业合作社负责同志参加了会议。